韓濤：孔子德政觀的當(dāng)代啟示
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著豐富的德治文化資源，對于我們今天正確處理德治和法治的關(guān)系、塑造治國理政的東方治理模式意義重大。儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子秉承以德為本的治國理念，主張為政以德，正己正人，德主刑輔，不僅注重提高為政者的道德修養(yǎng)，而且強(qiáng)調(diào)要把德政思想貫徹到治國理政的全過程。
為政以德，眾星共之
孔子“祖述堯舜，憲章文武”，繼承并發(fā)揚(yáng)了上古圣賢的治國智慧。《論語·為政》開篇云：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”孔子以星象來比喻“德”，以北辰星比喻有德之君，以眾星比喻民眾。何以眾星能夠圍繞在北辰星周圍拱而衛(wèi)之呢？秘密就在于處在中心位置的北辰星（為政者）有德，而且施政以德。朱熹對“為政以德”的解釋別出心裁：“政之為言正也，所以正人之不正也。德之為言得也，得于心而不失也……言眾星四面旋繞而歸向之也。為政以德，則無為而天下歸之，其象如此。”“政”與“德”是內(nèi)外合一的關(guān)系，“政”意在摒棄不德之行為以正己正人，“德”則重在強(qiáng)調(diào)恪守內(nèi)在道德本心，故“得于心而不失”。不失什么？不失根本。所謂“根本”即《大學(xué)》中所強(qiáng)調(diào)的“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。“本立而道生”，根本立起來，一切都能正。故此身修而家齊，家齊而國治，國治而天下平。
為政以德，從根本上說就是行仁愛之政，包含修己和安人兩個(gè)方面，前者是提高自身的道德修養(yǎng)，后者是推己及人，將仁愛之心推廣為仁愛之政。子路向孔子問何為君子，孔子回答了三點(diǎn)，分別是“修己以敬”“修己以安人”“修己以安百姓”。做到這三點(diǎn)幾乎就接近于堯舜之政了。為政以德，就是修身行仁在政治領(lǐng)域的擴(kuò)展和應(yīng)用，“古之為政，愛人為大”，因民之所利而利之，使百姓安居樂業(yè)。
政者正也，待化以成
為政者既然居于中心位置，就應(yīng)充當(dāng)表率，率先垂范。孔子曰：“政者，正也。君為正，則百姓從政矣。君之所為，百姓之所從也。君所不為，百姓何從？”為政者是百姓的標(biāo)桿和模范，如《大學(xué)》所言：“平天下在治其國者：上老老而民興孝，上長長而民興弟，上恤孤而民不倍。”這是一種理想的政治模式，執(zhí)政者作出示范，成為榜樣，臣民百姓效法學(xué)習(xí)，形成一種上行下效、無為而治的政治模式。為政以德不僅是一種政治理念，還是一種教化模式。為政者修德為政，百姓受到教化而擁護(hù)。孔子曰：“夫政者，猶蒲盧也，待化以成。故為政在于得人。取人以身，修道以仁。”孔子認(rèn)為，為政就像蒲葦一樣，要得到滋養(yǎng)化育，才能成長，所以人的因素特別重要。孔子特別強(qiáng)調(diào)為政者自身對下屬和百姓的帶動作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”在季康子向孔子問政的時(shí)候，孔子回答說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”己不正，難以正人，所以作為從政者，首先要正己，君王修身立德不僅可以聚集人才，還可以起到上行下效的功效，引導(dǎo)下屬及百姓端正自身。
孔子強(qiáng)調(diào)正己，說明其治國理論不再把民眾當(dāng)作被管理對象而采取自上而下的控制方式，而是在個(gè)體的道德修養(yǎng)之上實(shí)現(xiàn)為政者和百姓的同向提升，這里孔子將“德”完全注入“政”中，從“加諸他人”的為政方式過渡到“反求諸己”的修身之道，進(jìn)而“施于有政”，這是孔子政治倫理學(xué)說的一大特征。
德主刑輔，齊之以禮
在施政過程中，除了正向的引領(lǐng)示范教化，還不可避免地面臨反向的刑罰懲戒，這就要處理德治與刑罰的關(guān)系。孔子認(rèn)為德治教化比刑罰有更大的優(yōu)越性，孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”如果以嚴(yán)酷的刑罰進(jìn)行施政，民眾只能因?yàn)槲窇侄蛔鰤氖拢蝗绻缘轮味Y樂進(jìn)行教化，不僅使民眾有榮辱觀念，還能使他們主動追求德行禮儀。孔子認(rèn)為，在德、禮、政、刑四者之中，德是最優(yōu)方案，刑罰是最下乘的治理方案，刑罰只有針對難以教化的頑固惡徒才實(shí)行。
與刑罰相比，孔子更看重正向的德禮教化作用，好的教化能夠減少刑罰的發(fā)生，“善人為邦百年，亦可以勝殘去殺矣”。在孔子看來，把國家治理好，需要寬猛相濟(jì)，“德”和“刑”都是不可或缺的方式，但“德”是本，“刑”是末，要做到“刑政不緩，德教不倦”。
德政觀的時(shí)代意義
孔子為政以德、政者正也、德主刑輔的思想對于現(xiàn)今完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。治國理政堅(jiān)持將德治和法治相結(jié)合。孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，片面依靠法治或者德治都不能實(shí)現(xiàn)有效的社會治理，必須將二者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮彼此的最大效用。法治是治國理政的根本與前提，也是德政的基石與保障。但“國皆有法，而無使法必行之法”，知法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等現(xiàn)象的存在說明僅有完善的法制體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，執(zhí)法者和被執(zhí)法對象都是人，人是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的道德修養(yǎng)高低關(guān)系著司法能否公正公平。“禮者禁于將然之前，法者禁于已然之后”，德政就是通過道德教化來提升為政者和公民的道德修養(yǎng)，做到防患于未然。
識人用人堅(jiān)持政德與政才相結(jié)合。治國就是治吏，“官”為民之表率，“官德”決定著民風(fēng)。為政者要“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，大德、公德和私德構(gòu)成政德的三個(gè)層次，即理想信念、崗位角色和個(gè)人修養(yǎng)。“明大德、守公德、嚴(yán)私德”是為政者道德建設(shè)由大到小、由外及內(nèi)的新要求，在傳統(tǒng)德政文化的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)新的政德規(guī)范體系。選拔人才，既要看能力才干，更要看政德表現(xiàn)。為政者的道德行為應(yīng)成為群眾的楷模和標(biāo)桿。如果各級官員都能發(fā)揮道德表率的作用，社會就會形成良好的風(fēng)氣。官德失守，必然引發(fā)社會風(fēng)尚的敗壞。
懲治腐敗堅(jiān)持政德教育與制度約束相結(jié)合。懲治腐敗是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是制度監(jiān)督約束，二是思想自覺。孔子德政觀要求正己克己，“為仁由己”，樹立正確的權(quán)力觀。通過自律、自警、自重、自省的方式修養(yǎng)君子人格，“見善如不及，見不善如探湯”，“省察克治”，不僅反省自己的行為，而且要反省自己的動機(jī)。將儒家“三省吾身”的修養(yǎng)方法與“批評和自我批評”緊密聯(lián)系，“擇其善者而從之，其不善者而改之”。
政德是整個(gè)社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，古人云：凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也。歷史上大凡有作為的王朝無不是踐行了孔子的德政思想，漢代“文景之治”、唐代“貞觀之治”、清代“康乾盛世”都是以德治國而實(shí)現(xiàn)大治的典范。從政者要以德馭政，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實(shí)把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。
作者：韓濤，四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院、巴蜀文化研究中心研究員